新京葡萄京：白水江：大熊猫美丽的家园

中国绿色时报7月14日报道甘肃白水江国家级自然保护区1978年经国务院批准建立以来，经过30多年励精图治，实现了跨越式发展：1993年7月加入中国人与生物圈网络，2000年11月加入世界人与生物圈网络。在中国生物多样性保护综述中列为A级，是具有全球意义的保护区。

2003年1月，白水江保护区被列为全国林业持续发展项目保护地区管理部分13个项目保护区之一，通过引入新的管理理念和方法，加强保护区建设和管理，为保护区建设和大熊猫保护探索出了一条新的发展之路。加强机构和队伍建设，机构能力得到显著提高。

白水江保护区是国家林业局直属的3个大熊猫保护区之一，主要保护大熊猫、珙桐等野生动植物及其森林生态系统。总面积22.36万公顷，保护区实验区有居民5.6万人，加上周边居民超过10万人。在资源保护和社区经济发展上矛盾十分突出，能否实现生物多样性保护与社区经济发展双赢，是保护区健康发展的关键。

2003年-2010年GEF项目的实施，给保护区带来了发展契机，历任保护区管理局主要领导都把项目放在工作的重中之重：保护区管理局成立了由历任局长任组长的项目实施领导小组，下设项目办公室，加强对项目的领导和组织。通过7年多的工作，保护区管理人员熟悉掌握了实施外资项目的基本方法和操作程序，在个人业务能力明显提高的同时，也使整个保护区的机构能力有了显著提高。2006年11月，甘肃省林业厅批复保护区管理局成立社区工作科,保护区管理机构进一步优化，机构设置更为合理，职能更为明晰。

制定参与式的管理计划，调动利益相关者参与资源保护的积极性。在管理计划编制过程中，通过开展广泛的生物本底调查和PRA调查，编辑出版了《甘肃白水江国家级自然保护区生物多样性研究》、《自然保护区可持续发展研究》和《自然保护区有效管理研究》。通过编制管理计划，保护区管理局第一次将短期计划的制定和实施纳入到保护区常规管理之中，在大量调查研究的基础上，以参与式的方法分析具体问题，以参与式理念制定管理策略，明确了管理目标和行动策略，保证了项目实施的可操作性和持续性。

同时，改变了保护区日常工作中自上而下的工作方式，让更多的工作人员、利益相关者和社区居民参与到资源保护管理之中，达到了有效配置人力、物力和财力资源，实现保护区最佳的生态、社会和经济效益。建立地理信息系统，规范资源保护管理工作。项目实施过程中，保护区将生态本底图与地理信息系统进行紧密结合，将地理信息系统应用于数据分析、巡护监测、资源管理、规划设计、管理决策、科学研究、森林防火、对外宣传、社区经济调查等方面，使保护区的管理水平和保护能力不断提高，为建设数字化保护区奠定了基础。另外，作为全国示范保护区，白水江保护区以制作生态本底图为突破口，在项目要求制作8种图的基础上，和兰州大学合作建立了社区信息数据库，并逐年进行调查更新，直观准确地了解人类活动对动植物资源的影响，并采取相应的措施缓解对资源的威胁。

实施改善社区生计项目，实现经济发展与资源保护双赢。通过实施社区保护基金项目，以社区为单位与现实商品经济匹配的社区投融资机制在示范村得到尝试，社区居民开始尝试资源友好型的经济活动并取得了一定的收益，为社区的宏观经营能力的提高营造了积极的氛围，增强社区居民的投资创业意识，实现了经济发展与资源保护双赢。开展节能示范推广，减少对森林资源的过度消耗。

在项目资助下，负责实施节能项目的同志，深入社区多方调查研究，研制出多功能高效节能灶，节能率达到58.7%。由于其节柴、少烟、干净，受到社区欢迎，保护区多方渠道争取资金，持续开展了相关推广活动，目前已经由426户居民的示范扩展到1200多户使用。

同时，开辟节能活动新模式，得到了社区居民的认可，减少了对森林资源的消耗，释放了社区居民的劳动力和劳动时间，改善了生态环境，为实现保护区人与自然和谐局面奠定了基础。建立巡护监测体系，实现资源保护规范化管理。项目实施后，保护区在总结以前巡护监测工作的基础上，制定了巡护监测实施方案、技术规程以及管理办法，逐步建立了点-站-局3级巡护体系，并通过开展生物多样性保护巡护监测活动，及时准确地掌握保护区野生动植物资源动态变化情况和社区经济动态，实现对资源的规范化管理。

白水江保护区无论从技术层面还是野外工作能力和野外设施建设层面，都已经成为甘肃省大熊猫保护区巡护监测工作的示范保护区，为构建甘肃省大熊猫保护区巡护监测网络体系作出了积极贡献。提高公众保护意识，奠定资源保护基础。

通过对社区不同的目标群体开展保护自然资源在生态、经济、社会等效益方面对社区居民发挥的重要作用，资源受威胁的现状，资源保护的合理性和迫切性，相关法律、法规、社区群众与保护区的正确关系，减少资源保护与利用的矛盾等教育活动，提高了群众保护资源的积极性和主动性，涌现出了获得福特汽车环保奖的李子坝农民巡护队等自发的社区保护组织。加强交流合作，凝聚资源保护合力。项目实施以来，保护区积极开展合作伙伴战略，积极同致力于生物多样性保护和发展保护区社区的非政府组织（简称NGO组织）进行合作，通过搭建以社区工作为平台的合作机制，协调NGO组织开展了大量的社区保育工作。

北京山水自然保护中心在保护区的社区共管领域开展尝试，资助了节能示范推广项目和李子坝协议保护项目；香港乐施会借用GEF项目发放社区保护基金的经验开展社区共管示范项目，发放贷款16万元，资助了两个村的小额信贷活动。另外，保护区还积极争取了WWF资助的灾区评估、学校卫生与水、灾区学校师生体检、大熊猫及其栖息地监测、野生药用植物保护与持续利用等项目。实行财务报账制，保证项目资金运行安全。GEF项目实行的报账制管理，将整个项目分为若干个子项目或者几个阶段，根据总计划的年度赠款资金使用计划和工作计划的要求，结合项目进展情况，经过省级和中央级项目管理部门审核验收后予以报账付款，保证了资金的运行安全。

白水江保护区在项目实施过程中，吸纳国际先进理念，运用参与式管理、PRA调查、地理信息系统等新技术、新手段和新方法，坚持以生物多样性保护为主，兼顾保护区经济全面可持续发展及实施社区共管为总目标，为甘肃省自然保护区建设和发展起到很好的示范辐射作用。

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